Обращение Союза золотопромышленников к министру природных ресурсов и экологии РФ Ю.Трутневу

Уважаемый Юрий Петрович!

Добыча драгоценных металлов в нашей стране в последние годы выглядит более-менее стабильной, но поддерживается исключительно высокими ценами на рынке.

В значительной мере добыча зависит от того, насколько экономика свободна, насколько могут развиваться субъекты малого и среднего бизнеса, насколько эффективны стимулы для воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В законодательстве о недрах все ещё остаются проблемы, негативно влияющие на развитие отрасли по добыче драгоценных металлов:

- отнесение к участкам недр федерального значения участков недр, содержащих запасы коренного золота от 50 тонн, не позволяет привлекать иностранных инвесторов для разработки многих проблемных месторождений золота. Целесообразно было бы относить к участкам недр федерального значения запасы коренного золота от 250 тонн, так как такие месторождения обладают достаточным количеством запасов для экономически эффективного освоения;

- отсутствие определений участков недр регионального и местного значения и порядка передачи полномочий субъектам Российской Федерации с учетом их социально-экономических интересов и привлечения инвестиций в сферу недропользования;

- допуск физических лиц к добыче всех видов полезных ископаемых в соответствии гражданским законодательством, а не в соответствии с другими федеральными законами, например, с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

- проведение закрытых аукционов и конкурсов в отношении к предприятиям малого и среднего бизнеса;

- отказ от формирования перечней участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств недропользователей;

- выдача лицензий на геологическое изучение полезных ископаемых сроком на 7 лет первому, подавшему заявку заявителю, и упрощение порядка выдачи лицензий;

- освобождение лицензионного соглашения на право пользования недрами от регламентирующих требований: сроков проведения работ, объемов работ с разбивкой по годам и т.д.;

- отзыв лицензии только при исключительных обстоятельствах: банкротство недропользователя, нарушениях природоохранного законодательства, неисполнении лицензионных платежей;

- автоматическая неконкурентная безвозмездная конвертация лицензии на геологическое изучение /той её части, где открыто месторождение/ в лицензию на разведку и добычу;

- утверждение нормативов эксплуатационных и технологических потерь полезного ископаемого в техническом проекте на весь период эксплуатации месторождения /срок действия проекта/ без необходимости их ежегодного согласования.

Союз Золотопромышленников рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах", размещенный на официальном сайте Минприроды России, и отмечает, что законопроект содержит новые нормы, ограничивающие свободу предпринимательской деятельности, и содержит ряд положений, которые, в случае их принятия и недобросовестной реализации, могут привести к усилению коррупции и повлекут за собой ограничение конкуренции, снижение эффективности затрат на ГРР и горное производство и, как следствие, снижение инвестиционной привлекательности отрасли в целом.

Основные замечания по законопроекту:

1. Абзац 5 ст.7 предлагается дополнить предложением следующего содержания: "Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида /или видов/ полезного ископаемого, который указан в лицензии".

Эта поправка противоречит одному из основополагающих принципов использования и развития МСБ страны – комплексному подходу к изучению недр и использованию минерального сырья. В условиях низкой степени изученности лицензионных объектов она ограничивает права недропользователя на интеллектуальную собственность /тем более, когда ГРР ведутся за счет средств недропользователей/. Кроме того, снижается инвестиционная привлекательность отрасли, подрывается деятельность юниорных геологических компаний, которые могли бы в ближайшей перспективе способствовать не только приросту ресурсов и запасов полезных ископаемых, но и преодолению кадрового кризиса в геологии.

2. В ст.12 вводятся новые условия, которые должны содержаться в лицензии. Однако ряд норм, указанных в пп. 5-8, невозможно корректно сформулировать, так как для этого потребуется больше информации, чем объективно известно на стадии лицензирования. Особенно проблемными представляются пункты, определяющие виды и минимальные объемы поисковых и/или геологоразведочных работ с разбивкой их по годам; сроки подготовки проектной документации; сроки ввода в разработку месторождений полезных ископаемых.

3. Ст.12.1 на практике при применении некорректных и неоднозначных условий, установленных в пп. 5-8 ст. 12 законопроекта, будет вынуждать недропользователей неоднократно обращаться в федеральные органы управления государственным фондом недр за внесением изменений лицензий, что приведет к необоснованной плате за "госэкспертизу" и др. негативным последствиям.

4. В ст.13.1 Закона РФ "О недрах" органы государственной власти соответствующего субъекта РФ могли принимать решение о проведении, как конкурсов, так и аукционов, то после внесения изменений в эту статью субъекты РФ будут принимать решение в рамках своих полномочий только при проведении аукционов.

Таким образом, конкурсы относительно участков недр местного значения будут отменены. Между тем, по нашему мнению, россыпные месторождения золота должны относиться к участкам недр регионального или местного значения и предоставляться пользователям недр через конкурсы.

Преждевременными являются также требования к минимальному выпуску продукции переработки добытых полезных ископаемых. Этот показатель определяется после разработки проектной документации, а не на стадии лицензирования. Любые показатели, рассматриваемые конкурсной комиссией являются не более, чем необоснованными обещаниями.

По нашему мнению абсурдной будет норма, согласно которой степень переработки добытого полезного ископаемого в условиях конкурсов должна определяться в порядке, установленном Правительством РФ.

5. В ст.14 пункт 3, согласно которому отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе последует в случае, если заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; предлагается признать утратившим силу.

Вместе с тем, эту же статью предлагается дополнить пунктом 6, согласно которому отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе последует в случае, если у заявителя в течение пяти лет было два или более раза досрочно прекращено право пользования недрами по причинам "нарушений": сроков подготовки проектов, ввода в эксплуатацию новых месторождений, представления геологической информации в геолфонды, ввода в эксплуатацию предприятий по переработке добываемых полезных ископаемых, а также условий лицензий в части выполнения объемов ГРР с разбивкой их по годам, объемов выпуска продукции предприятиями по переработке добываемых полезных ископаемых и условий, связанных с платежами при пользовании недрами. Отказ от участия в конкурсе или аукционе будет также в случае не соблюдения требований технических проектов и планов горных работ, допущения сверхнормативных потерь, "выборочной" добычи, представления недостоверных сведений отчетности и т.д.

Таким образом, для участия в конкурсе или аукционе не нужно будет доказывать, что предприятие обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Вместе с тем предприятиям, обладающим всем этим, будет отказано в участии в конкурсе или аукционе по указанным выше "нарушениям".

Отметим, что для поддержания темпов воспроизводства МСБ, а также для перспективного развития крупные компании вынуждены иметь десятки – сотни лицензий на пользование недрами. Введение указанных норм приведет к отстранению их от участия в конкурсах или аукционах.

Коррупционная емкость предлагаемых изменений ст.14 настоящего Закона не поддается измерению.

6. Особое беспокойство вызывает новая редакция ст.20. Мало того, что в соответствии с дополнениями в ст.12 расширен перечень оснований для досрочного прекращения пользования недрами, исчезла формулировка "право пользования недрами может быть досрочно прекращено". Теперь только – "досрочно прекращается". С одной стороны, это уже явный перекос в сторону администрирования, поскольку оснований для досрочного прекращения насчитывается несколько десятков. С другой стороны, налицо противоречие со ст.21, согласно которой, право пользования все-таки не прекращается по указанным основаниям, если нарушения в установленный срок устранены.

Коррупционные последствия подобной неоднозначности толкований одной из важнейших статей закона очевидны.

7. В ст.21 характеризуется механизм досрочного прекращения пользования недрами.

Согласно новой редакции этой статьи "нарушения" выявляют сами органы, выдавшие лицензии. Собственно процедура выявления нарушений не поясняется. Только ее последствия. И если для проверок Росприроднадзора установлены ограничения по периодичности - один раз в три года, то предусмотренный ст.21 порядок действует непрерывно, со всеми вытекающими для горного бизнеса негативными последствиями.

Предлагается также, что методика расчета суммы ущерба, причиненного в результате перечисленных выше "нарушений", а также таксы для исчисления размера суммы ущерба будут разработаны и утверждены МПР России.

Таким образом, создается новая система поборов за "нарушения", к примеру, объемов ГРР с разбивкой их по годам, за представления недостоверных сведений отчетности или других обязательств, которые устанавливаются в лицензии при полном отсутствии исходных данных.

В заключение отметим, что проект не способствует улучшению условий пользования недрами, а наоборот, ограничивает свободу предпринимательской деятельности в сфере недропользования и увеличивает неналоговые поборы и коррупцию.

Просим Вас, уважаемый Юрий Петрович, рассмотреть наши замечания и поручить внести необходимые корректировки в законопроект.

Наши специалисты всегда готовы принять участие в совместной работе по законопроекту.

 01.09.2010 10:38 ·  ДМДК ·  Русская Ювелирная Сеть